Практика прокурорского надзора показывает, что у граждан часто возникают вопросы о правомерности отключения электроэнергии в жилых помещениях при наличии задолженности по оплате коммунальных услуг. Важной остается проблема должного уведомления потребителя о приостановлении электроснабжения.
Согласно пункту 119 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги после предупреждения (уведомления) потребителя-должника в случае неполной оплаты услуги. Это делается следующим образом:
а) Исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление), что в случае неоплаты задолженности в течение 20 дней со дня доставки предупреждения (уведомления), предоставление услуги может быть ограничено или приостановлено. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю следующими способами:
— по почте заказным письмом с уведомлением о вручении,
— включением текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для оплаты коммунальных услуг,
— другими способами, подтверждающими факт и дату получения, включая сообщения по сети мобильной связи, телефонные звонки с записью, электронные письма или через личный кабинет в государственной информационной системе ЖКХ либо на официальной странице исполнителя в интернете, передача голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
б) При неоплате задолженности в установленный срок, исполнитель при технической возможности вводит ограничение предоставления коммунальной услуги, указанной в предупреждении (уведомлении).
Поставщик коммунальной услуги вправе уведомить потребителя любым из указанных способов, позволяющих неопровержимо установить, что потребитель получил предупреждение (уведомление) и осведомлен о возможности ограничения или прекращения услуги. Законодательство не допускает применение мер воздействия без уведомления должника.
Анализ прокурорской и судебной практики показывает, что ненадлежащими считаются уведомления, которые были: отправлены простым почтовым отправлением; не вручены потребителю или вручены неустановленному лицу; направлены по адресу, где потребитель постоянно не проживает, при наличии возможности уведомления по адресу регистрации, указанному в договоре.
Таким образом, Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 10.07.2019 N 302-ЭС19-9896 отметил, что отправка должнику предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое не было получено адресатом (независимо от причины) и возвращено отправителю, не подтверждает, что потребитель был уведомлен о возможности введения ограничения или прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Незаконным также признается отключение электроэнергии до истечения срока, предоставленного потребителю для погашения задолженности (20 дней со дня доставки потребителю предупреждения (уведомления)).
В случае несогласия с приостановлением электроснабжения действия поставщика электроэнергии могут быть оспорены в жилищной инспекции, прокуратуре или суде.
Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» действие п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов приостановлено до 01.01.2021. Этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что все бытовые приборы учета могут использоваться физическими лицами — потребителями коммунальных услуг — без проведения очередной поверки до 1 января 2021 года, даже если срок поверки истек. Ресурсоснабжающие и управляющие компании обязаны принимать показания таких приборов для расчета оплаты потребленных коммунальных услуг. Неустойка (штраф, пени) не взыскивается. Эти меры направлены на минимизацию рисков заражения населения в условиях распространения коронавирусной инфекции.
Процедура уведомления потребителя об отключении (полном ограничении режима потребления) электроэнергии
Часто встречается ситуация, когда энергоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о предстоящем отключении электроэнергии (полном ограничении режима потребления). Важно знать, какие способы, предусмотренные законом или договором, используются для направления таких уведомлений.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее — Правила).
Правила определяют, что полное ограничение режима потребления означает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, для которых вводится это ограничение в соответствии с указанными Правилами.
Уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, включая следующие методы:
— отправка СМС-сообщения на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре;
— отправка сообщения на электронную почту, указанную в соответствующем договоре;
— публикация на официальном сайте инициатора введения ограничения в сети Интернет, зарегистрированном в качестве средства массовой информации;
— включение текста уведомления в счет за потребленную электрическую энергию (мощность), оказанные услуги по передаче электрической энергии и (или) услуги, неотъемлемые от процесса поставки электрической энергии потребителям.
Если ни один из способов, предусмотренных договорами, не указан, то уведомление может быть опубликовано в официальном периодическом печатном издании, где публикуются нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, или другим способом, который позволяет подтвердить доставку уведомления (п. 8 Правил).
Важно отметить, что потребитель уведомляется о введении ограничения режима потребления только один раз.
Однако законом предусмотрены случаи, когда исполнитель может ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя:
— при возникновении или угрозе аварийной ситуации;
— при стихийных бедствиях и (или) чрезвычайных ситуациях, а также при необходимости их локализации и устранения последствий;
— в случае несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
— при использовании потребителем бытовых приборов или оборудования, мощность которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей;
— при получении исполнителем предписания от органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги.
Таким образом, уведомление потребителя о предстоящем отключении электроэнергии направляется строго определенными способами, осуществляется один раз и имеет последствия, предусмотренные законодательством об электроэнергетике.
Порядок отключения электричества за неуплату
Уведомления, угрозы, пени и штрафы – это лишь малая часть того, что ожидает должников по электроэнергии. Отключить свет могут легко: в отличие от воды или газа, кабель можно перерезать быстро, не так ли?! Так, но не совсем – это незаконно, и вот почему.
Во-первых, без предупреждения никто не имеет права лишить вас электроснабжения. Во-вторых, для отключения от коммунального ресурса нужно накопить задолженность определенного размера. В-третьих, законодательством предусмотрен порядок приостановления подачи электроэнергии, и если он не будет соблюден, потребитель имеет полное право пожаловаться и добиться восстановления подачи электричества. Другое дело, сколько это займет времени… Расскажем, как происходит отключение электроэнергии за неуплату и что нужно делать, чтобы её вернули в квартиру.
Условия отключения света за неуплату
Право на ограничение режима потребления возможно при соблюдении двух обязательных условий. Законность отключения электроэнергии за неуплату зависит от их соблюдения (п.п. 117-118 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011, далее ППКУ):
- Задолженность, за которую отключают электроэнергию, должна быть не менее 2 месячных размеров платы, рассчитанной исходя из нормативов потребления, независимо от наличия счетчиков. То есть, не имеет значения, сколько конкретно вы не платите – главное, чтобы размер этой задолженности был не меньше платы за 2 месяца исходя из нормативов. А они в каждом регионе отличаются и рассчитываются исходя из количества жильцов, комнат в квартире, а также использования технологического оборудования (электроплит, электронагревателей воды).
- Потребитель должен быть уведомлен об отключении электричества не позднее, чем за 30 дней. Способ уведомления определяется договором. Варианты уведомлений включают (п. 8 ПОРПЭ):
- СМС на мобильный номер, отправленное дважды с интервалом не менее 24 часов;
- электронное письмо;
- сообщение на сайте инициатора отключения, если сайт зарегистрирован как СМИ;
- уведомление в квитанции;
- публикация в официальном издании для региональных НПА;
- любой другой способ, подтверждающий доставку уведомления.
Как восстановить электроснабжение?
Если потребитель оплатит долг или заключит договор о реструктуризации долга, поставщик обязан восстановить электроснабжение в течение 2 дней (п. 120 ППКУ).
Расходы на восстановление оплачиваются потребителем. Обычно их требуют оплатить заранее, до начала работ. Максимальная сумма расходов ограничена законом и не может превышать 3 тыс. рублей (п. 121.1 ППКУ).
Для восстановления электроснабжения нужно:
- Оплатить задолженность или заключить договор о реструктуризации.
- Обратиться в энергосбытовую организацию и оплатить расходы на восстановление.
- Подать заявку на подключение через Контактный центр (по телефону, в электронной форме или другим способом) или в районном клиентском отделе.
- Подождать 2 дня с момента подачи заявки.
Этот порядок применяется, если вы не собираетесь оспаривать действия сбытовой компании.
Куда жаловаться на отключение электроэнергии?
Если поставщик нарушил порядок или условия отключения, можно подать жалобу в местное подразделение Государственной жилищной инспекции. Она контролирует действия сбытовых и ресурсоснабжающих организаций. В частности, если:
- нарушен порядок уведомления об отключении;
- неправильно рассчитана задолженность;
- задолженности нет, но УК отключила свет за другие долги;
- свет отключен без акта или неуполномоченными лицами и т.д.,
жилнадзор может предписать восстановить электроснабжение.
Судебная практика также оценивает законность отключения света. Пример – определение ВС РФ № 302-ЭС19-9896 от 10.07.2019, где суд признал отключение электроэнергии АО «Читаэнергосбыт» незаконным из-за ненадлежащего уведомления потребителя. Письмо не было вручено, и 20-дневный срок предупреждения не соблюден. Жилинспекция Улан-Удэ пришла к такому выводу, и РСО не удалось обжаловать предписание.
Какие еще бывают наказания за неуплату?
Отключение света – лишь один из способов воздействия на должников. Также поставщики электроэнергии могут:
- начислить пеню от 1/300 (при задолженности 30-90 дней) до 1/130 (с 91 дня) ставки рефинансирования ЦБ от суммы долга (п. 14 ст. 155 ЖК);
- подать в суд для принудительного взыскания долга. В этом случае должник также оплатит госпошлину, судебные расходы и исполнительский сбор.
Кроме того, до полного погашения задолженности должник не сможет получить субсидию на оплату ЖКХ. В случае самовольного подключения ему грозит штраф до 15 тыс. рублей (ст. 7.19 КоАП).
| Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |
Отключение электричества за неуплату происходит редко и только в следующих случаях:
- Собственник квартиры не платил за электричество в течение двух и более расчетных периодов;
- У человека накопился значительный долг перед коммунальными службами. При этом его уведомляли о необходимости уплаты долга ТСЖ или УК, и он расписался в получении уведомления;
- Частичная оплата долга отсутствует спустя двадцать дней с момента получения уведомления.
Существуют случаи, когда даже при наличии долгов отключать электричество не имеют права.
Отключение будет незаконным, если в помещении проживают следующие категории лиц:
- Несовершеннолетние дети;
- Инвалиды;
- Беременные женщины;
- Лица с тяжелым материальным положением.
Законодательство РФ запрещает отключение электричества в холодный отопительный период, если жилье отапливается электрическими приборами и нет других способов отопления. Отключения могут быть плановыми и экстренными.
К ним относятся следующие случаи:
- Личное заявление собственника квартиры, когда он не проживает в ней или хочет сэкономить. Отключение проводится на основании заявления, поданного в организацию, поставляющую коммунальные услуги;
- Расторжение договора на подачу электричества между собственником и коммунальной компанией;
- Переключение временной схемы электроснабжения на постоянную.
Естественно, электричество отключают при проведении технических и ремонтных работ.
Такие работы могут проводиться на линиях электропередач и обычно длятся не более 72 часов в течение года. Даты и время проведения технических мероприятий указываются в графике плановых отключений электричества по городу. Жителей многоквартирных домов уведомляют об этом заранее. Отключение возможно только после того, как потребитель был проинформирован. При наличии задолженности должнику дается время на её погашение. Если он не желает пользоваться электричеством, у него будет время на расторжение договора и заключение нового с другой управляющей компанией.
Важно! Если электричество отключили без предупреждения, это является серьезным нарушением прав. При наличии задолженности за два и более месяцев поставщик обязан уведомить гражданина письменно.
В уведомлении указывается следующая информация:
- ФИО должника;
- Адрес проживания;
- Адрес помещения, где образовалась задолженность;
- Сумма долга;
- Период, в течение которого отсутствует оплата;
- Уведомление о том, что при отсутствии оплаты компания-поставщик коммунальных услуг вынуждена будет ограничить подачу электроэнергии.
Согласно закону, потребители коммунальных услуг должны быть уведомлены о ситуации с помощью телефонного звонка с записью разговора.
Куда жаловаться на отключение электричества?
Если электричество отключают регулярно и без предупреждения, владелец жилого помещения имеет полное право подать жалобу в компанию, предоставляющую коммунальные услуги. Как указано выше, сначала необходимо обратиться в ресурсоснабжающую компанию. Если произошло массовое отключение электроэнергии, лучше подать коллективную жалобу вместе с другими жильцами многоквартирного дома. Согласно закону, заявление подготавливается в трех экземплярах. Жильцы должны быть уведомлены о результатах рассмотрения жалобы. Если проблема не решена, можно жаловаться в органы прокуратуры и Роспотребнадзора. В прокуратуру жалоба подается в случае незаконных действий поставщика услуг.
Жалобу в Роспотребнадзор можно подать несколькими способами:
- Личное обращение граждан в органы Роспотребнадзора по месту жительства собственника. Возможна коллективная жалоба от жильцов многоквартирного дома;
- Отправка заявления по почте.
Жалоба также подается в органы местной администрации. По закону специалисты обязаны принять ее от жильцов. Срок рассмотрения жалобы составляет около тридцати календарных дней с момента обращения. Самая последняя инстанция для обращения граждан – это суд. В этом случае в районный суд общей юрисдикции подается исковое заявление. К заявлению необходимо приложить все доказательства по делу.
Опря Владимир Леонидович — автор статьи
Адвокат по гражданским, административным и уголовным делам — Коллегия адвокатов «Московский юридический центр» — Адвокатское агентство «Опря и партнеры», реестровый № 50/10765 — Московская областная адвокатская палата (АПМО).
Адвокат по гражданским, административным и уголовным делам — Коллегия адвокатов «Московский юридический центр» — Адвокатское агентство «Опря и партнеры», реестровый № 50/10765 — Московская областная адвокатская палата (АПМО).